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在中国游协成都会议上的讲话

发布时间:14-03-17  浏览次数:

各位常务理事,同志们:

大家下午好!

非常高兴参加本次会议,首先我代表国家质检总局特种设备安全监察局,对此次会议的召开表示热烈的祝贺!

大型游乐设施是八大类特种设备中十分重要和特殊的一类。之所以重要,作为游客休闲娱乐的设备,它承载着群众、尤其是少年儿童的生命安全;之所以特殊,广大人民群众对游乐设施的质量安全要求更高,社会媒体关注度更高,安全管理水平要求更高,政府监督的力度也要更高。正因如此,在大型游乐设施安全上,我们追求的是“零事故”,同时还要“低故障”。国家质检总局高度重视大型游乐设施安全工作,支树平局长曾提出大型游乐设施是特种设备中的“特种设备”,将其作为重点工作之一,落实安全监管责任,加强源头质量把关,强化现场监督检查,通过生产者、使用者、管理者、监督者等各方面的共同努力,进一步提高大型游乐设施安全水平。为了加强与游乐设施行业的沟通和协调,应协会的邀请,总局特种设备局委派我作为副会长参加中国游协工作,充分体现了总局特种设备局对游乐设施行业和中国游协的重视。利用这次机会,就大型游乐设施安全工作和中国游协的工作,我讲二点意见。

一、进一步提高产品质量和安全管理水平,保障游乐设施安全使用。

近年来,游乐行业和大型游乐设施快速发展,截至2011年底,全国在用大型游乐设施1.65万台,而且高空高速、惊险刺激的大型设备越来越多。虽然通过生产者、使用者、管理者、监督者等各方面的共同努力,游乐设施行业安全形势总体稳定,但每年均发生游乐设施事故,造成人员伤亡。特别是2010年6月29日发生了深圳东部华侨城“太空迷航”事故,一次死亡6人,在国内外造成很大影响,设备生产单位、使用单位的人员受到刑事处罚,教训十分深刻,形势依然严峻。2011年安全形势有所好转,共发生大型游乐设施事故7起,均为一般事故,共死亡5人,受伤1人,高空滞留8人次。在7起事故中,造成乘客伤亡的事故有3起,造成作业人员伤亡的有2起,高空滞留乘客的事故有2起。

今年以来,全国大型游乐设施没有发生伤亡事故,但是严重故障时有发生,有的还造成一定社会影响。5月1日,石家庄植物园一台过山车发生尾座断裂故障,幸无人员伤亡。1月8日上午,港中旅(珠海)海洋温泉有限公司神秘岛乐园内的“云霄飞车”过山车大型游乐设施发生高空滞留乘客事件,27分钟内完成应急救援,没有人员伤亡。6月8日下午1时,武汉欢乐谷内的“凤舞九天”环形过山车发生故障,12名乘客高空滞留26分钟。

针对目前的安全形势,我局近期发出了《关于加强客运索道和大型游乐设施质量安全风险排查整治工作的通知》,要求各大型游乐设施运营使用单位深刻吸取事故教训,举一反三,深入贯彻国务院安全生产“打非治违”专项行动的要求,按照质检总局关于质量安全风险排查整治的总体部署,进一步加强质量安全风险排查整治工作。一是要深入开展大型游乐设施隐患排查整治。运营使用单位要对使用时间较长的设备,要加强对重要部件的拆检和无损检测,及时更换缺陷部件,提高在用设备的安全水平。要加强设备日常检查维护,对重点部位要加强巡查,发现有影响安全的问题,应当立即疏散乘客,停止使用,不得带病运行。针对5月1日石家庄植物园过山车断裂事故,我局已经责令制造单位全国排查,对连接座进行更换,消除事故隐患。今后,对发现存在质量安全问题的设备,制造企业要主动进行排查和整改,消除事故隐患。二是进一步提高大型游乐设施应急救援能力。运营使用单位应根据本单位的实际情况,进一步完善应急救援预案,配置适用的救援装备,加强作业人员应急救援培训和训练。同时要积极联系周边其他运营使用单位和公安消防等社会救援力量,建立和完善应急救援联动机制,充分发挥专业救援力量的作用,在救援装备、日常训练等方面给予公安消防等部门以大力支持,积极开展与周边运营使用单位和当地公安消防等部门的联合应急救援演练,有效提高应急救援能力。三是要强化节假日和暑期大型游乐设施安全工作。端午小长假和暑期将至,旅游进入高峰期,大型游乐设施将出现乘客数量多、密度大,设备负荷重、运行时间长的情况,加之高温多雨的天气特点,一旦发生事故,极易酿成严重后果。运营使用单位要针对客流高峰的情况,加强重要岗位的值守,增加设备日常巡查的频次,加大日常维护保养的力度,提高设备运行的安全可靠性。设备运行中要密切关注天气的变化,当遇有影响设备安全运行的风、雨、雷、电等恶劣天气时,应当提前疏散乘客,停止使用,不得冒险运行。

近期,我们还发现在一些地方存在无证生产、假冒销售游乐设施的行为,协会也曾向我局进行了反映。我局已经联合协会对重点地区进行了暗访,并将有关情况和3起假冒案件材料交与当地政府和质监部门严肃查处。在政府各有关部门严厉打击的同时,我们也希望协会和各会员单位协助做好工作。一是要积极举报假冒伪劣和配合查处工作,不要向无证企业提供合格证、许可证等证明文件,发现假冒伪劣的要及时向当地质监部门或公安机关举报,积极配合有关部门进行查处;二是要建立信息沟通机制,在网站上建立设备销售的数据库,各取证企业公布销售产品的信息,有利于各地质监部门及时发现假冒产品;三是要积极促进企业合法经营,引导使用者选用合法设备,协会要对河南省荥阳市等游乐设施制造企业集中但不规范的地区加强引导和服务,促进当地企业合法经营,同时要在全行业营造良好氛围,告诫使用者不要采购无证产品。

二、充分认识面临的机遇和挑战,积极促进中国游协的可持续发展。

中国游协是成立较早的国家级协会,业务领域涉及文化旅游业和装备制造业等多个产业,多年来对促进游乐业的发展做出了积极贡献。但是,随着游乐业的快速发展和国家对协会管理机制的变化,中国游协面临前所未有的机遇和挑战。党的十七届六中全会做出推动社会主义文化大发展、大繁荣的决定,游乐产业在市场经济条件下将有大的发展。按照广东省对协会等民间组织改革的试点,协会将替政府承担更多的社会管理的职能,但是协会的审批也将逐步放开,允许“一业多会”,引入竞争机制。中国游协是冠以“中国”字号的老协会,也是“企业家办会”的新型行业组织,要认清存在的局限和问题,并积极利用好这个发展契机,明确指导思想和办会理念,加强领导核心和凝聚力,以更加务实工作作风,充分发挥桥梁、纽带、窗口的作用,推动游乐行业和协会自身科学、可持续发展。

一是紧紧围绕国家经济发展的大局,树立正确的办会理念。协会能否发展,关键看其定位和理念。中国游协应当站在国家经济发展的大局,紧贴游乐行业的特点和发展,树立“确保安全、促进发展“的办会理念。从协会工作宗旨方面看,这是构建和谐社会重要的内容之一;从服务效果上来看,提供安全的、最佳的服务,让乘客在更舒适的环境中享受生活,这体现了以人为本的基本要求;从产业发展来看,科学规划建设游乐园,是实现人与自然和谐相处的重要内容,体现了享受自然与保护自然、保护环境的高度统一;从内部管理上看,应当努力创造协会工作的和谐氛围,办成一个和谐的协会。各理事单位、会员单位,要团结奋进,集思广益,围绕共同的目标努力工作,为协会的发展发挥更大的作用。

二是牢记服务的宗旨,充分发挥协会桥梁、纽带、窗口的作用。为会员企业服务是协会“天职”。协会在企业与企业之间、企业与政府之间以及本区域与其他区域组织之间发挥作用,体现中介性质和发挥中介作用是协会充当“桥梁、纽带”的固有属性,是协会性质的一个重要特质构成。中国游协要坚持强化三个服务功能,即服务政府、服务社会、服务企业的功能。在强化对政府部门的服务方面,协会要积极参与法规规范的制定,积极提出意见和建议。在强化服务社会方面,协会要积极开展建设项目的咨询,为投资人提供良好的服务。在强化服务企业方面,协会要想企业之所想,急企业之所急,解企业之所难,在维护企业利益和发展需求上,做出应有的努力。如可以针对游乐行业的需要,设计专门的保险品种,推行全国统保,提高保险的范围,降低单个企业的保费。服务于企业,这是协会立足之本、发展之基,我们必须继续坚持下去。

三是进一步增强协会的凝聚力和创造力。协会的凝聚力和创造力,集中体现在这个组织能不能反映经济社会发展的方向,能不能解决这个组织成员的合理需求,能不能推动这个组织所关联行业的发展壮大。协会要很好地发挥桥梁、纽带、窗口的作用,搭建行业交流的平台,为会员解决大事、急事、难事,让所有的会员感觉到协会就是我们会员的家,让会员不仅愿意积极参加协会,更愿意为协会奉献,这样协会才更有活力。要加强协会秘书处的建设,提高各项工作的执行力、协调力,想为会员办事、能为会员办事、能为会员办成事,这样协会才更有创造力,才能有更大的发展。


 

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